第2節　「国内危機」（災害リスク等）への対応の強化

1．供給サイドの強靱化

（1）石油・LPガスの供給網の強靱化

石油・LPガスについては2011年3月に発生した東日本大震災等の相次ぐ大規模災害の経験を教訓として、大規模災害が発生した場合においても石油・LPガスの供給を早期に回復させることを目的としたハード・ソフト両面の対策に取り組んできました。

ハード面の対策としては東日本大震災の発生以降、製油所やSSといった石油供給拠点の災害対応能力強化に対する支援や国家石油製品備蓄の増強を行っています。具体的には南海トラフ巨大地震や首都直下型地震等の大規模災害時にも石油供給能力を維持するため、製油所等における耐震・液状化対策、製油所・油槽所やSS等における非常用発電機等の導入への支援、SSにおける地下タンクの入換・大型化等への支援を行いました。また2012年度より拡充を進めてきた国家石油製品備蓄については、ガソリン、灯油、軽油、A重油について全国石油需要の4日分の量を蔵置し、2014年度から2016年度にかけては石油備蓄法に基づく「災害時石油供給連携計画」を策定する単位である全国10ブロック毎に各ブロック内石油需要の4日分の備蓄が蔵置されるよう貯蔵設備の増強を行いました。

さらに、2016年4月の熊本地震以降、災害時にも地域住民の燃料供給拠点となる自家発電設備を備えた「住民拠点SS」の整備を進めており、2019年度には約3,500か所（合計約7,000か所）整備を実施しました。2019年9月に発生した2019年台風第15号に伴う千葉県広域における停電の際には、住民拠点SSは自家発電設備を稼働し、営業を継続しました。また、病院や福祉施設等の重要施設からの燃料供給要請に対して、住民拠点SS等営業を継続しているSSにおいて対応しました。停電の長期化により営業可能SSが少なかった地域においては、隣接都県石油商業組合等と連携して、可搬式給油機等を配備し、当該地域における燃料供給体制の確保に努めました。

ソフト面の対策として、資源エネルギー庁では石油備蓄法に基づく「災害時石油供給連携計画」の円滑な実行に向けて訓練を実施しています。同計画は2016年4月に発生した熊本地震において初めて実施され、国、地方公共団体、石油業界の連携のもと、被災地に対して安定的な石油供給のための取組を行いました。2019年度には資源エネルギー庁は内閣府、地方自治体、石油業界と連携して机上訓練と燃料供給の実動訓練を実施しました。

また防衛省・自衛隊との間では、民間のタンクローリー等による燃料輸送が困難な状況や、自衛隊の活動用燃料の確保が困難な状況を想定した緊急時燃料供給に係る訓練を2019年度も多くの地域において実施しました。例えば2019年6月には高知県、陸上自衛隊中部方面隊、四国経済産業局等が連携した訓練を、同年8月には山形県、陸上自衛隊東北方面隊、東北経済産業局等が連携した訓練や、茨城県、神奈川県、陸上自衛隊東部方面隊、関東経済産業局等が連携した訓練を、同年12月には沖縄県、陸上自衛隊西部方面隊、沖縄総合事務局等が連携した訓練を実施しました。

加えて2013年度には、石油精製・元売会社が、製油所からタンクローリーの運送会社や系列SSに至る系列供給網全体を包含する「系列BCP」を、石油連盟が作成したガイドラインをもとに策定するとともに、資源エネルギー庁が、石油精製・元売各社の策定した「系列BCP」を外部有識者によって審査・格付けする試みを開始しました。定期的な格付け審査の実施を通じ、石油精製・元売各社の災害対応能力の強化を推進しています。2019年度においては、石油精製・元売各社における系列BCPの内容や訓練の取組状況年度においては、石油精製・元売各社における系列BCPの内容や訓練の取組状況について格付け審査を実施するとともに、昨年度の見直しの検討内容及び外部有識者からの助言を踏まえて、格付け審査の評価項目の改正を行いました。

SSにおいては、SSの災害対応能力を強化するため、東日本大震災以降整備した災害時に緊急車両等に優先給油を行う中核SS等において、災害時の店頭混乱回避のためのオペレーション訓練や研修会の開催、また自治体主催の防災訓練において自衛隊と連携しつつ、緊急車両等への優先給油や小型タンクローリーによる重要施設への燃料配送訓練を行ってきました。2019年度にはこれらの訓練等を24自治体等で合計74件実施しました。

LPガスについては、「災害時石油ガス供給連携計画」に基づき、連携計画の実効性を担保すべく実際の災害を想定した訓練を実施しました。2015年度の訓練で明らかになった課題を解決するため、2019年度までに順次中核充填所の機能強化を行っています。また、訓練内容について、特定石油ガス輸入業者等を中心とした各地域の「中核充塡所委員会」で議論し、課題の整理及び解決策の検討を行いました。また、各地域の中核充填所委員会の代表等により組織する「中核充填所連絡会」において、全国横断的な課題への解決及び情報の共有化を図りました。

（2）東西の周波数変換設備や地域間連系線の強化

2011年3月に発生した東日本大震災により、大規模電源が被災する中、東西の周波数変換設備や地域間連系線の容量に制約があり、また、広域的な系統運用が十分にできなかったことなどから、不足する電力供給を十分に手当てすることができず、国民生活に大きな影響を与えました。

このようなことを踏まえ、総合資源エネルギー調査会電力システム改革専門委員会が2013年2月に取りまとめた報告書では、東西の周波数変換設備や地域間連系線の増強の必要性が提言されました。

この提言を受け、現在、東西の周波数変換設備については、まずは2020年度を目標に現在の120万kWから210万kWまで増強するべく、工事の着工準備を行っています。さらに、2027年度末に300万kWまで増強するべく、広域機関により、2016年6月に増強に関する整備計画（広域系統整備計画）が策定されました。

地域間連系線については、北海道本州間連系設備を60万kWから90万kWまで増強するべく2014年度に工事に着工し、2019年3月に運転開始しました。

また、東北東京間連系線についても、広域機関において2021年度以降455万kW増強する広域系統整備計画を2017年2月に策定されました。

加えて、2018年9月に発生した北海道胆振東部地震による北海道全域にわたる大規模停電（ブラックアウト）を踏まえ、新北本連系線整備後のさらなる増強について、広域機関において速やかに検討され、さらに30万kW（90万kWから120万kWまで）増強することで、費用負担等の詳細検討を進めています。

今後も広域機関が中心となって、東西の周波数変換設備や地域間連系線等の送電インフラの増強を進めることとしています。

（3）電気・ガス設備の自然災害等への対策等の検討の実施

2019年9月に関東地方に上陸した台風第15号では、東京電力管内の鉄塔2基の倒壊事故や1,996本の電柱が倒壊・損傷する事故が生じ、千葉県を中心に最大停電戸数約93.5万軒の大規模停電が発生しました。電力の安定供給の確保の観点から、台風等の自然災害による送配電インフラの事故原因を究明し、一層強靱な送配電設備を構築していくため、有識者会議の議論を踏まえて2020年3月に対策の方向性をとりまとめました。具体的には、電力会社による全国の鉄塔の総点検と並行して、今回の鉄塔事故の要因となった突風が発生する特殊箇所の基準化及び必要な補強工事等を実施し、地域の実情に応じた風速を基準に反映する技術基準を見直すほか、電柱についても鉄塔の基準強化に合わせて技術基準を見直すこととしました。ガスについては、設備設置場所ご との個別基準へ対応すべく高圧ガス設備の耐震基準の性能規定化を2019年9月に施行したほか、「高圧エネルギーガス設備に対する耐震補強支援費補助金」によって民間の耐震補強対策を支援しました。

2018年7月豪雨、2018年台風第21号、2018北海道胆振東部地震等最近の災害に鑑み、重要インフラの機能確保について、132項目の緊急点検を実施し、電力については、全国の電力インフラを総点検した結果、現行の法令等に照らし問題のある設備がないこと、運用面での対策でブラックアウトを再発防止できることなどを確認しました。また、緊急点検を踏まえ、11月の重要インフラの緊急点検に関する閣僚会議において、①北海道におけるブラックアウトの再発防止策（石狩湾新港LNG火力発電所1号機の活用の前倒し、北本連系線の増強など）、②インフラ強靫化など防災対策（他エリアにおける地域間連系線等の強化の早期検討、火力発電設備の耐震性の確保について国の技術基準への明確な規定化の検討など）、③事業者との連携（自発的な他の電力会社の応援派遣による初動迅速化、資機材輸送や情報連絡等、関係機関、自治体と連携した復旧作業の円滑化など）、④情報発信の強化（Twitterやラジオ等、多様なチャネルを活用した国民目線の情報など）を盛り込んだ電力レジリエンス対策パッケージを取りまとめました。ガスについても同様に、基幹となる製造設備・高圧導管と中圧導管は、耐震設計指針（日本ガス協会自主基準）への100%適合を確認し、設備・導管の耐震性の維持・向上に今後も努めていくことを検討しました。加えて、ガス事業用のLNG基地等への自家発電設備の設置状況等について点検を行い、長時間停電時にガスの長時間連続製造や供給に課題がある事業所を確認し、課題がある事業所については自家発電設備整備等の対策を実施することとしました。

具体的な主要施策

（1） 石油コンビナート生産性向上及び強じん化推進事業【2018年度補正：83.9億円、2019年度当初：203.6億円の内数】

南海トラフ巨大地震や首都直下型地震等の大規模災害時にも石油供給能力を維持するため、石油精製業者が進める製油所等における耐震・液状化対策や、被災地域外からの供給に必要な出入荷設備の増強対策等に対して支援をしたほか、北海道胆振東部地震などの教訓を踏まえ、さらなる対策として、製油所・油槽所の非常用発電設備の設置・増強や油槽所等の強靱性評価の取組に対し支援を行いました。

（2）石油製品形態での国家備蓄の確保【2019年度当初：56.8億円】

東日本大震災の発生直後、被災地を中心として円滑な石油供給に支障を来した反省から、石油製品の形態（ガソリン・灯油・軽油・A重油）での国家備蓄の増強に取り組み、2014年度には全国石油需要の4日分に相当する国家備蓄石油製品の蔵置を完了しました。併せて、「災害時石油供給連携計画」を策定する単位である全国10ブロックごとに供給体制を強化するため、各ブロック内の石油需要の4日分に相当する国家備蓄石油製品の蔵置を進めました。

（3）災害時に備えた地域におけるエネルギー供給拠点の整備事業費

（再掲　第5章第2節　参照）

（4）離島・SS過疎地等における石油製品の流通合理化支援事業費（うち過疎地等における石油製品の流通体制整備事業）

（再掲　第5章第2節　参照）

（5）高圧ガス設備の耐震補強の促進

耐震性能に関する技術力の向上を促進すべく、地域ごとの画一的な基準から、設備設置場所ごとの個別の基準への対応が求めていることを踏まえ、今後、最新の知見を柔軟に取り入れることができるよう、2019年9月に耐震基準の性能規定化（施行）を行いました。

（6）石油・ガス等供給に係る保安対策委託費【2019年度当初：6.5億円】

石油・ガス等に係る事故を未然に防止するとともに、産業保安法令の技術基準等の制定・改正や制度設計を行うため、①石油精製プラントや都市ガス・LPガス等の事故情報調査、②高圧ガス取扱施設における地震時の対応に関する調査、③新認定事業所制度の制度運用の検討やリスクアセスメントの強化等、環境変化に対応した産業保安規制の検討、といった事業を実施し、石油・ガスの安定供給・資源の合理的開発と石油・ガスの精製・供給・消費等に係る保安の確保を図りました。

（7）高圧エネルギーガス設備に対する耐震補強支援費補助金【2019年度当初：1.7億円】

最新の耐震基準の適用を受けない既存の球形タンクや、保安上重要度の高い設備について、最新の耐震基準に適合させるべく実施する耐震補強対策を支援しました。

（8）休廃止鉱山鉱害防止等工事費補助事業【2019年度当初：29.1億円、2019年度補正：3.0億円】

採掘活動終了後の金属鉱山等について、地方公共団体等が事業主体となって行う鉱害防止事業に要する費用の一部を補助し、人の健康被害、農作物被害、漁業被害等の深刻な問題（鉱害）の防止を図りました。

2．需要サイドの強靱化

災害時において道路等の交通網、都市ガス導管や送電網の寸断により、安定的なエネルギー供給が困難な事態が発生することが予想されます。このため災害時において、電力・ガス供給が途絶えても業務継続が必要となる重要施設（避難所や医療・福祉施設の施設）においては、自家発電設備等を稼働させるため自衛的に供給網が回復するまでの数日間分の燃料備蓄を確保しておくことが必要です。そのため需要サイドの「自衛的備蓄」の推進の一環として、LPガスタンク及び自家発電設備等の導入を支援しました。

具体的な主要施策

災害時に備えた社会的重要インフラへの自衛的な燃料備蓄の推進事業費補助金【2019年度当初：33.85億円、2019年度補正：39.0億円】

災害・停電等により電力・都市ガス供給が途絶した場合であっても、エネルギーの安定供給を確保するため、避難者・多数の避難困難者が発生する施設、生活必需品等を扱う事業所等の社会的重要インフラにおける災害時に活用可能な災害対応型LPガスタンクや石油タンク及び自家発電設備等の導入を支援しました。